一、自然概況敦化市位于吉林省東部,隸屬延邊朝鮮族自治州,幅員面積11957平方公里,轄16個鄉鎮、4個街道、1個省級經濟開發區和1個省級文化旅游區,境內有三大森工企業,總人口48萬。概括敦化特點,主要有四個方面:一是歷史悠久。素有“千年古都百年縣”之稱,是渤海古國和清皇室的發祥地。公元698年,靺鞨族粟末部首領大祚榮在此建都,號稱震國;公元713年,唐玄宗冊封大祚榮為渤??ね?,始稱渤海國;作為滿清皇室發祥地,曾被封禁200年,1881年設治立縣,定名為敦化;1958年由省轄縣劃歸延邊州,1985年撤縣設市。二是區位優越。地處長吉圖先導區中心節點,幅接吉黑兩省四區九縣市,長圖鐵路、吉琿高鐵、長琿高速和201、302國道貫穿全境。未來幾年,隨著鶴大高速、延左高速、沈佳高鐵、敦化至五常公路、敦化至五常鐵路、民用支線機場等重點交通項目的建成,將有4條鐵路、4條高速、3條國道在此交匯。三是政策匯集。敦化是東北老工業基地振興、西部大開發和長吉圖開發開放三大國家戰略的疊加區,同時享受興邊富民、全國加工貿易梯度轉移重點承接地、吉林東部綠色轉型發展等多項優惠政策。四是資源富足。敦化是全國重點林區之一,森林覆蓋率達84.9%。已探明礦產資源37種,占延邊州已發現礦種的42.5%。境內水域總面積1萬多公頃,水能蘊藏量35萬千瓦,高山風電理論裝機容量200萬千瓦。境內有國家5A級景區六鼎山風景區、雁鳴湖國家級濕地自然?;で?、世界最大尼眾道場正覺寺、世界最高釋迦牟尼青銅坐佛金鼎大佛,擁有渤海古墓群和渤海震國第一城東牟山等國家級文物?;ぞ骯?。

 ?。ㄒ唬┫钅拷ㄉ璩尚災?。堅定不移實施投資拉動戰略,充分利用現有產業基礎及資源、政策優勢,舉全市之力開展項目建設。2015年,全市開工項目236個,其中,3000萬元以上項目132個,億元以上項目35個,10億元以上項目9個。成功舉辦“發展敦化·邀您同行”項目推進推介年活動,邀請中儲糧、中化等20余家央企,月星集團、正道集團等50余家知名民企,香港豪德、杭州貝因美等16家上市公司以及重點地方企業共計300余名企業代表參會活動,集中簽約長德商貿物流城、中儲糧期貨交割庫、太陽能光伏等32個重大項目,總計投資160億元。重大項目進展順利。吉琿高鐵(敦化段)建成通車,鶴大高速公路(敦化段)主體完工,敦化至長白山高鐵即將開工建設;香水水利樞紐實現截流圍堰,抽水蓄能電站上庫區大壩開工建設,松江河金礦、晴陽生活垃圾發電、站前廣場、客運樞紐等項目有序開展。產業項目進程加快。金復康藥業和草還丹人參開發項目正式投產,吉林力多中藥膠囊項目主體竣工,吉林敖東延邊藥業搬遷擴建、華康藥業異地新建順利進行;小堆熱電聯產、超純二氧化硅微粉、電力電子信息化綜合園區、中糧秋梨溝收儲中心和大石頭分庫等項目取得積極進展。擬建項目扎實推進。支線機場、敦化至牡丹江高鐵、敦化至五常公路進入國家發展規劃。201國道繞越線、302國道敦化至蛟河段、103國道改造等重點項目正在開展前期工作。

 ?。ǘ┕ひ稻夢戎刑嶂?。堅持“工業立市”不動搖,持續開展“工業提速增效”活動,工業經濟運行質量和效益明顯提升,形成了以醫藥、林產為支撐,以食品和機械加工為輔助,以能源礦產為接續的新型工業產業格局。2015年,全口徑工業總產值實現430億元,同比增長12%;開發區總產值實現81.1億元,同比增長14.5%?!岸鼗揭┏恰苯ㄉ櫛炔酵平?,敖東、華康、金復康、亞泰、紫鑫等五大醫藥工業園區建設全面推進,凱萊英醫藥、大高酵素、中藥飲片等一批重點醫藥項目建成投產,草還丹醫藥器械、中科紫鑫基因測序儀、派高藥業紫杉醇等重點項目順利啟動。全市醫藥關聯企業發展到67家,規模以上制藥企業發展到14家,其中,敖東、紫鑫為上市集團公司,??狄┮?、寶利祥蜂業在新三板掛牌上市。目前,敦化市醫藥產品達460余種,年產值84億元,銷售超億元品種5個,安神補腦液、血府逐瘀口服液、血栓心脈寧、鹿胎顆粒、消栓通絡等名優產品暢銷國內外市場。林產工業呈集群化發展態勢,木制品加工企業通過整合重組,現已發展到438家,其中規模以上企業43家,產品涵蓋地板、膠合板、歐式門窗、木材機械等18大類500多個品種,年產值117億元,年出口創匯1億美元以上,產品遠銷歐盟、美國、加拿大、俄羅斯等30多個國家和地區。2010年6月,中國吉林(敦化)木制品加工貿易區掛牌成立。2014年9月,獲得“中國實木制品名城”稱號。食品和機械加工業穩步發展。依托豐富的農副產品資源優勢,積極推進種(養)殖、加工、市場開發一條龍的食品產業化發展模式,以豐正大豆、眾達禽業、美麗健乳業、美好天然色素等為龍頭的食品工業迅速發展。全市規模以上食品工業發展到24戶,年產值實現61億元?;抵圃觳盜刺醪歡涎由?,現有東方鍋爐、亞聯機械、渤??昭夠?、拜特科技等13戶規模以上機械制造企業,年產值實現31億元。能源礦產開發步伐加快,積極推動鉬礦、金礦、礦泉水以及水能、風能、光能等資源有序開發,加快由資源強市向經濟強市的轉變。目前,塔東鐵礦已建成投產,超純二氧化硅微粉儲量探測為國家大型礦藏,抽水蓄能電站、小堆熱電聯產、超純二氧化硅微粉、光伏發電、松江河金礦、生物質發電、香水水利樞紐、生活垃圾發電、礦泉水綜合開發等9個投資超億元以上能源礦產項目即將投產達效或開工建設。被國家列入第一批新能源示范市。

 ?。ㄈ┡┐寰萌娣⒄?。堅持以工業思維謀劃農業發展,積極調整產業結構,推進傳統產業向集約化、產業化、標準化的現代農業轉變。2015年,全市糧食總產量突破100萬噸,農村經濟總收入實現83億元,同比增長10%。作為全國500個商品糧基地之一,敦化農業基礎雄厚,擁有黑土地20萬公頃,農作物無霜期115天,有效積溫2500度。依托這一自然資源和氣候條件,敦化市大力發展特色農業,現已形成小?;貧?、甜玉米、黑木耳和人參、五味子為主的北方特色農業種植體系。目前,高效經濟作物種植面積達到總耕作面積的80%,其中,大豆種植面積7.6萬公頃,是我省出口大豆的重要主產區;以人參、五味子、貝母為主的中藥材種植面積達到2萬公頃,是全國無公害中藥材生產示范基地之一。以木耳為主的食用菌產業規模達到5.5億椴(袋),種植規模和效益居全省縣市前列;煙葉種植面積達到1150.7公頃,產量達到5.8萬擔,居全州第一。農業產業化和規模經營步伐不斷加快,州級以上農業產業化龍頭企業發展到62個,專業合作社和家庭農場分別達到1675家和1291家,基本實現重點村和重要產業的全覆蓋。去年,敦化市被國家認定為“農產品質量安全縣”和“農業農村信息化示范基地”,榮獲“全國食用菌主產優秀縣(市)”稱號。

 ?。ㄋ模┑諶搗比倩鈐?。為扭轉敦化市第三產業相對滯后的局面,敦化市充分發揮文化、旅游、交通等自身優勢,采取政府引導和市場化運作的方式,強力推進旅游、電商和物流產業發展,以此拉動第三產業的全面繁榮。2015年,全市社會消費品零售總額實現105億元,同比增長10%;外貿進出口總額實現1.95億美元。旅游產業取得重大突破。六鼎山文化旅游區成功晉升為國家5A級景區。敦化市榮獲“美麗中國十佳旅游縣市”稱號,并被國家旅游局納入“國家全域旅游示范區創建單位”。全市現有國家5A級景區1個、國家4A級景區1個、國家3A級景區17個。2015年,接待游客達到212萬人次,旅游總收入實現26.5億元。電子商務迅速興起,投資1.5億元建成集“眾創培訓、眾創實戰、眾創孵化和眾創融資”的大德創客園,注冊成立電子商務發展有限公司,大德敦化官方直營店、人人店投入運營。與阿里巴巴集團開展了戰略合作,農村淘寶、開犁網等進駐敦化,設立村淘服務站42個,交易總額實現1400萬元,位列東北區第一名。去年雙“十一”,敦化市青溝子鄉老屯村實現交易額104萬元,在全國農村淘寶十大“土豪村”中排名第十。物流產業日漸興旺。隨著敦化交通優勢的逐步凸顯,以及市場建設、物流體系的日臻完善,敦化市不斷扶持物流產業發展壯大。目前,編制現代物流園區總規劃面積900公頃,長德商貿物流園區、鑫匯購物中心、英博科技園投入運營,歐亞購物中心主體工程完工。通過加快糧食倉儲物流、農業機械物流、醫藥物流、木制品物流、電子商務等重點專業物流項目的建設力度,力爭將敦化建成現代物流樞紐城市和敦化省東部綜合物流中心城市。

 ?。ㄎ澹┏竅緱婷踩招略亂?。堅持把城鎮化建設作為城鄉統籌發展的突破口,以建設生態宜居城市為目標,不斷加大城鄉基礎建設投入。全面啟動新城區建設,金鼎大街、中京大路、牡丹江防洪治理工程等基礎設施不斷完善,六頂山農民居住新社區交付使用。老城區改造步伐加快,組織實施了翰章大街、敖東大街精品街路改造,完成污水處理廠、垃圾無害化處理、城市二次供水、集中供熱并網改造等一批重點建設任務,城鄉綜合承載能力明顯提升。目前,敦化城市規劃區面積52平方公里,建成區面積27平方公里,城市建成道路150條,其中主干路18條、次干路142條,形成了“四縱三橫一環”的道路框架格局。城區集中供熱覆蓋率達80%,市區大氣質量常年保持國家二類標準。城區“暖房子”實現全覆蓋。建有公園廣場21個,綠地總面積942萬平方米,綠化覆蓋率達到46%,市民平均出行500米就有一處休閑娛樂場地,使敦化享有“廣場之城”、“綠地之城”的美譽。在此基礎上,敦化市緊緊抓住全省新農村建設重點推進縣的有利契機,積極向上爭取資金和項目,加快農村道路、農田水利等基礎設施建設,全面實施農村環境綜合整治,農民生產生活條件明顯改善。全市16個鄉鎮全部進入州級衛生鄉鎮行列,其中13個鄉鎮榮獲國家和省級衛生鄉鎮稱號,大石頭鎮、官地鎮、江南鎮躋身全國重點鎮,小山村榮獲“中國最美休閑鄉村”。

 ?。┥緇崾亂敵鞣⒄?。持續加大教育、衛生、文體等事業投入。2015年投資1.2億元,新建、擴建和改造校舍9.8萬平方米,城鄉辦學條件大為改善,高標準通過國家義務教育均衡發展評估驗收。高考升學率始終保持全州前列。公立醫院改革正式啟動,醫療衛生服務體系日益完善,已建成1所三級丙等醫院、1所二級甲等醫院、3所二級乙等醫院和4所社區衛生服務中心,城鄉醫療救治水平進一步提高。文體事業快速發展,建成敖東體育場和4個街道文體活動中心,為群眾開展文體活動創造了良好條件,敦化被命名為“中國刀畫藝術之鄉”和“中國秧歌藝術之鄉”。切實提高城鄉居民收入水平。2015年,敦化城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均純收入分別達到22140元和12540元,同比增長10%。城鄉低保標準分別提高到每月430元、每年3500元。城鎮登記失業率控制在4%以內。堅持把新增財力的70%以上用于民生領域。2015年累計投入6.24億元,建成棚改安置住房806套、公共租賃住房229套。城區“暖房子”實現全覆蓋。改造無物業樓房65棟、農村危房4832戶。東山、城西停車場一期工程竣工,貨運停車位達2000個。在全州率先實施城鄉居民喪葬費和撫恤金制度。高度重視信訪工作,成立法律咨詢服務站,實行“大接訪”和包案制等有效措施,及時化解了各類社會矛盾。強化社會治安綜合治理以及人防、物防和技防措施,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,刑事治安發案率始終保持全省乃至全國最低水平。

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